国家发展改革委 、住房城乡建设部等8部门近日联合印发《招标投标领域公平竞争审查规则》（以下简称《规则》） ，首次为招投标领域出台政策措施列明“负面清单” 。《规则》自2024年5月1日起施行 。
据介绍 ，当前，一些招标投标政策措施中仍隐含地方保护或所有制歧视的内容 ，影响了经营主体公平参与招标投标 ，一些企业对“投标难 、中标难”反映比较集中 。为积极回应市场关切 ，8部门联合出台《规则》 ，进一步完善招标投标公平竞争审查实施机制 ，规范招标投标政策制定活动，着力从源头上减少排斥 、限制公平竞争的规定和做法 。
作为具体领域和行业性公平竞争审查的首部部门规章 ，《规则》严格对标党中央 、国务院关于优化招标投标市场环境的决策部署 ，有机衔接《公平竞争审查制度实施细则》等现有制度 ，从规范地方政府招标投标政策制定活动角度 ，明确要求相关政策出台前应进行公平竞争审查 ；未经公平竞争审查或者经审查存在排除 、限制竞争情形的，不得出台有关政策措施 ，着力从源头上减少招标投标领域排斥 、限制公平竞争的规定和做法 。
《规则》紧密结合招标投标市场特点和关切 ，提出了针对性举措 ，共5章22条 ，主要包括招标投标领域公平竞争审查的总则 、审查标准 、审查机制 、监督管理和附则等内容 。
在审查标准方面 ，《规则》针对招标投标实践中易发常见的各类不合理限制 ，提出7个方面40余项具体审查标准 ，规定了审查具体要求 ，重点解决资格预审 、评标方法 、评标标准 、定标标准 、信用评价 、保证金收取等方面的交易壁垒 。
在审查机制方面 ，《规则》明确了政策制定机关开展公平竞争审查的工作机制 、工作流程 、审查结论等内容 ，强调政策措施应当在提请审议或者报批前完成公平竞争审查 ，并应当在审查过程中以适当方式听取有关经营主体 、行业协会商会等意见 。
为更好监督管理 ，《规则》要求相关部门定期开展政策措施评估清理 ，建立招标投标市场壁垒线索征集机制 ，动态清理废止各类有违公平竞争的政策措施 ，切实推动公平竞争审查制度落地见效 。
为压实责任主体 ，《规则》明确政策制定机关应当建立本机关公平竞争审查工作机制 ，确定专门机构负责审查工作 ；涉及多个部门的 ，由牵头部门进行审查 ，并出具书面审查结论 。
《规则》印发后，国家发展改革委将会同有关部门通过现场调研 、召开工作会议等方式 ，持续跟进《规则》落实情况 ，指导督促各地方建立完善招标投标领域公平竞争审查配套机制 ，从严从实开展审查工作 ，动态清理废止各类有违公平竞争的政策措施 ，确保《规则》落实到位 、取得成效 。
同时 ，按照表扬先进 、鞭策后进的原则 ，国家发展改革委将会同有关部门梳理总结各地方落实《规则》情况 ，通过多种方式在全国范围复制推广好经验好做法 ；对于贯彻落实《规则》不力 ，仍然制定实施地方保护或者所有制歧视政策措施的地方 ，视情进行督办 、通报 ，坚决督促有关地方整改到位 。
摘自 《中国建设报》 2024.04.08 边际
